返乡人员不是洪水猛兽,别在路上“层层加码 ”

返乡人员并非洪水猛兽
，各地在执行防疫政策时“层层加码
”的做法既违背国家政策，也损害群众利益 ，必须及时纠偏。以下从现象、危害 、原因及解决方向展开分析：“层层加码”的具体表现政策执行逐级加码：国家卫健委明确规定
，低风险地区返乡人员持核酸检测阴性证明后无需隔离，但部分地区执行中层层加码 。

国家卫健委在1月22日的国务院联防联控机制新闻发布会上明确 ，春节临近人员返乡
，各地需分类
、分区精准落实防控措施，防止政策执行简单化、一刀切及层层加码
。 以下为发布会核心内容梳理：返乡政策核心要求精准防控：针对不同风险区域返乡群众 ，需分类分区落实防控措施
，避免“一刀切 ”式管理。

国务院联防联控机制明确要求高校学生返乡不得“层层加码
”，旨在保障科学精准防控与学生顺利返乡的平衡 。具体内容如下：政策背景与疫情形势当前全国疫情总体稳定下降 ，5月30日以来本土感染者连续6天降至100例以下
。

低风险地区的人员返乡
，若不属于重点人群，不应要求其出示核酸检测证明 ，方便省内人员正常流动。

防止返乡政策层层加码需分类分区精准防控，避免简单化 、“一刀切” 。具体措施如下：明确防控政策核心原则国务院联防联控机制强调
，各地需根据返乡人员来源地风险等级（高
、中、低风险区）实施差异化防控措施
。例如，高风险区返乡人员可能需集中隔离或居家健康监测 ，而低风险区人员可能仅需核酸检测或健康码查验。

返乡人员如何划定?

返乡人员划定为国家卫健委明确为从外地返回农村地区的人员
，并需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测 。 具体说明如下：返乡人员的划定范围根据国家卫健委的回应 ，返乡人员特指从外地返回农村地区的人员
。

来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员：中高风险区域内部人员原则上不流动
，但来自中高风险区域所在地市且要返回农村地区的人员属于返乡人员范畴。

返乡人员可在出发地或目的地的任意一家有核酸检测资质的医疗机构 、疾控机构或第三方检测机构进行检测 。

返乡人员是指从外地返回农村地区的人员，主要包括以下三类人群：跨省份返乡人员：即从其他省份返回农村地区的人员。来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员：这些人员来自本省内部有中高风险区域的地区（但中高风险区域内部人员原则上不流动）
。

国务院下发的返乡政策

国务院联防联控机制明确要求高校学生返乡不得“层层加码 ” ，旨在保障科学精准防控与学生顺利返乡的平衡。具体内容如下：政策背景与疫情形势当前全国疫情总体稳定下降
，5月30日以来本土感染者连续6天降至100例以下 。

资金从失业保险基金或就业补助资金中列支，政策执行至2025年12月底
。

返乡农民工创业带动效应显著 ，平均1人创业可带动6-7人稳定就业
、15-20人灵活就业。加快项目建设拓岗 在高标准农田、水利设施 、人居环境整治等项目中
，优先吸纳返乡农民工参与建设，遵循“应用尽用
”原则 ，促进家门口就业增收 。国务院政策明确要求重大工程
、以工代赈项目优先使用农村劳动力
。

国家卫健委在1月22日的国务院联防联控机制新闻发布会上明确，春节临近人员返乡
，各地需分类、分区精准落实防控措施，防止政策执行简单化 、一刀切及层层加码。 以下为发布会核心内容梳理：返乡政策核心要求精准防控：针对不同风险区域返乡群众 ，需分类分区落实防控措施
，避免“一刀切”式管理 。

职业发展空间广阔：基层是锻炼能力、积累经验的平台，政策支持下的晋升通道和补贴机制降低了就业成本
。

返乡人员是怎么界定的

〖壹〗
、法律分析：返乡人员针对的是从外地返回农村地区的人员 ，省内跨市无需提供7日内阴性核酸检测证明。工作方案所指返乡人员是指从外地返回农村地区的人员 。

〖贰〗、跨省份返乡人员：即从其他省份返回农村地区的人员
。

〖叁〗 、返乡人员是指从外地返回农村的人员
，具体涵盖以下三类人群：跨省份返乡人员：即从其他省份返回农村地区的人员。来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员：指处于本省内中高风险区域所在的地级市，且返回农村地区的人员 。不过 ，中高风险区域内部人员原则上不流动。

〖肆〗
、跨省份返乡人员：从外省返回农村地区的人员
。

国家卫健委明确:工作方案所指返乡人员是指从外地返回农村地区的人员_百...

跨省份返乡人员：即从外省返回农村地区的人员
，无论出发地是否为中高风险区域，均需纳入返乡人员管理范围。例如 ，从浙江省返回湖南省农村地区的人员
，即使浙江省全域为低风险区，仍需遵守返乡防疫规定 。来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员：指户籍或常住地在本省 ，但所在城市存在中高风险区域的人员
。

法律分析：返乡人员是指从外地返回农村地区的人员，主要包括：一是跨省份返乡人员；二是来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员（中高风险区域内部人员原则上不流动）；三是本省内的进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物从业人员 、隔离场所工作人员
、交通运输工具从业人员等重点人群。

返乡人员划定为国家卫健委明确为从外地返回农村地区的人员
，并需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测 。 具体说明如下：返乡人员的划定范围根据国家卫健委的回应 ，返乡人员特指从外地返回农村地区的人员
。

返乡人员具体包括的人群 跨省份返乡人员：从外省返回农村地区的人员。