转自：人民日报海外版
原标题：核电重新受到多国重视（环球热点）
新建核电机组 、延长核电站运行期限 、调整核电政策……近几个月来 ，英国、美国 、加拿大 、韩国、印度等多国围绕核能采取新动作。
这是短期变化 ，还是长期趋势？多国关注核电又将如何影响全球能源格局和相关产业链？本报邀请专家进行分析 。
“延寿” 、新建 、改规则
全球已有40多个国家支持扩大核能利用，世界 社会对核能的关注度达到上世纪70年代石油危机以来的比较高 水平
近来 ，多国围绕核电采取新动作 。
据英国《金融时报》报道 ，7月8日，英国政府宣布与法国电力公司就塞兹韦尔B核电站“延寿 ”安排达成协议 ，计划使该核电站在2035年后继续运行至2055年。该核电站1995年投入运行 ，近来 承担英国约3%的电力供应 。英国同时还在推进欣克利角C、塞兹韦尔C以及小型模块化反应堆项目 。
美国则着手从监管制度入手，为核电项目开发提速。美国核管理委员会7月1日发布公告称，该机构提出数十年来涉及范围最广的反应堆许可改革方案 。方案允许部分早期场址工程在一般许可证下展开 ，并更多采用风险导向和绩效导向的监管方式 。7月8日 ，该机构又提出改革环境审查程序，以提高核电项目审查的效率。
据路透社报道 ，6月22日 ，加拿大公布加快发展核电的战略，提出未来建设比较多 10座大型核反应堆 ，并简化新项目审批 。按照该战略 ，加拿大争取到2035年有两座大型反应堆开工，到2040年再有5座进入规划或开发阶段 。此前 ，加拿大的达灵顿小型模块化反应堆已于4月开工。
多国的核电建设也在加快推进。据韩国《中央日报》报道 ，韩国正计划在庆尚北道规划2座大型核电站的厂址，并在釜山规划创新型的小型模块化反应堆 ，为大型数据中心或半导体工厂供电 。这是自2011年以来 ，韩国首次确定新的核电站厂址 。该国计划于明年初启动包括环境影响评估在内的许可审批程序。
据印度《经济时报》报道，今年3月，印度启动凯加5号 、6号核电机组建设 。另据《印度时报》报道 ，印度计划到2047年将核电装机容量提高至1亿千瓦 。随着核电建设提速 ，印度也在拓展核燃料来源。美联社报道称，7月9日 ，印度与澳大利亚完成相关行政安排 ，为澳大利亚长期向印度出口铀打通渠道，推动两国2015年生效的民用核能合作协议进入实施阶段 。
世界 原子能机构数据显示 ，截至7月19日 ，全球共有77台核电机组在建，总装机容量约8072万千瓦 ，项目分布于亚洲 、欧洲、非洲、北美洲和拉丁美洲 。其中 ，中国在建37台，印度8台 ，韩国 、埃及 、土耳其各4台 ，英国、孟加拉国 、日本各2台，加拿大 、匈牙利、巴西 、阿根廷等国也有项目正在建设。
世界 能源署在2025年发布的《通往核能新时代之路》报告指出，全球已有40多个国家支持扩大核能利用 ，世界 社会对核能的关注度达到上世纪70年代石油危机以来的比较高 水平 。
多重因素推动政策升温
低碳转型和电气化构成长期需求 ，能源安全是近年政策转向的直接推动力，人工智能和数据中心用电增长则是部分国家加快行动的重要因素
接受本报记者采访时 ，中国人民大学世界 能源战略研究中心主任 、浙江农林大学生态文明研究院研究员许勤华表示 ，近期多国出台核能战略、延长现役机组寿命并改革审批制度，说明核电正在经历新一轮政策回暖 ，各国正重新打开核能政策选项 。
许勤华介绍 ，21世纪初至2011年福岛核事故前，世界 社会曾出现一轮核电发展热潮 ，核心设想是通过大型第三代反应堆的标准化建设 ，实现核电规模扩张。但受金融危机 、建设成本上升等因素影响，这一预期在欧美并未完全兑现 。福岛核事故则成为重要转折点 ，改变了各国对核电安全风险的评估 。
本轮政策回暖始于2022年前后 ，并在2023年后明显加快。与上一轮主要着眼于新建大型核电站不同，各国此次采取的方式更加谨慎和多元，既包括新建机组 ，也包括现役机组延寿 、停运机组重启、小型模块化反应堆开发和核燃料供应链建设。政策目标也从扩大装机 ，转向兼顾低碳转型 、能源安全 、电力系统稳定和产业链自主 。
哪些因素推动了本轮政策转向？
许勤华认为，核电升温是多种因素共同作用的结果 ，但三种动力的作用方式不同 。低碳转型和电气化构成长期需求 ，能源安全是近年政策转向的直接推动力，人工智能和数据中心用电增长则是部分国家加快行动的重要因素。
“从长期看 ，随着各国交通、工业和建筑等领域不断电气化 ，电力系统不仅需要增加发电量，也需要更多能够持续运行、受天气变化影响较小的低碳电源 。风电和光伏虽然是新增清洁电力的重要来源 ，但核电可以提供相对稳定的低碳电力 ，降低电力系统对天然气调峰和大规模长时储能的依赖 。 ”许勤华说。
在《通往核能新时代之路》报告中，世界 能源署的分析也指出 ，核电能够提供持续稳定的低排放电力 ，既有助于增强能源安全，也可以与可再生能源形成互补，服务减排目标 。
许勤华表示 ，能源安全使核电从应对气候变化的政策工具 ，进一步成为各国保障能源供应的战略选取 。俄乌冲突 、世界 天然气费用 波动和供应链风险上升，促使各国更加重视电力供应的稳定性 ，并着力降低对进口化石能源的依赖。虽然核电前期投资较高 ，但燃料成本在总成本中的占比较低，核燃料体积较小 、便于储备 ，现役机组“延寿”还可以较快稳定电力供应 ，因此重新受到更多国家重视 。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受本报记者采访时表示，相较于低碳转型 ，能源安全是推动本轮核电升温更为直接的因素 。低碳转型并不是近年才出现的目标 ，此前欧洲一直在推进低碳发展，却没有大规模重启核电建设。近年来 ，世界 能源费用 大幅波动 ，部分能源运输通道和供应链的不确定性上升，促使各国更加重视提高本土能源供给能力 。核电因此重新进入政策视野 。
人工智能和数据中心发展也增强了部分市场对稳定电源的需求，为核电政策升温提供了新的动力。世界 能源署《能源与人工智能》报告预计 ，全球数据中心用电量将从2024年的约415太瓦时增至2030年的约945太瓦时。在美国 ，数据中心可能贡献到2030年近一半的新增电力需求 。不过，世界 能源署同时指出 ，数据中心约占全球到2030年新增用电需求的1/10 ，其对电力系统的影响具有明显的地区差异 。
许勤华认为，人工智能并不是全球核电政策回暖的根本原因。其影响主要集中在美国、中国等数据中心快速扩张的市场 。就全球而言 ，低碳发展和电气化决定了各国对核电的长期需求 ，能源安全决定各国政府是否愿意加快行动，人工智能的用电需求 ，则有助于部分核电项目获得长期购电协议 ，改善融资条件 。
政策热度能否转化为装机增长
核电回暖有望成为一个中长期趋势，但核电项目从选址 、审批到建设投产往往需要较长时间
专家表示 ，核电已出现政策回暖 ，但能否形成新一轮稳定的发展周期，还要看各国能否将政策支持转化为持续的项目建设和实际装机。
“核电回暖有望成为一个中长期趋势，但核电项目从选址 、审批到建设投产往往需要较长时间 。因此 ，短期内可能出现‘雷声大、雨点小’的情况 ，政策热度未必能迅速转化为新增装机 。 ”林伯强说。
许勤华表示，部分政策支持可以转化为实际发电能力 ，但不能把各国公布的规划装机简单相加 ，视为未来一定能够实现的核电规模 。核电项目最突出的矛盾，是政府政策周期通常短于项目建设和回收周期 。一个政府可以在数年内发布战略 、确定选址和签署合作文件 ，但一座大型核电站从规划 、融资、审批到投运往往需要10年以上 ，其投资回收期则更长。
不同类型项目的落地难度也不相同 。许勤华认为，现役机组延寿可以利用已有厂址 、电网和运行团队 ，投资规模和工程风险相对较低 ，落地确定性通常较高 。新建大型核电项目则要看能否控制成本和工期，是否采用成熟设计 ，以及能否保持连续建设 、稳定供应链和熟练工程队伍。
资金同样是落地的关键。许勤华表示 ，核电项目规模大、资本密集 、建设周期长，很难完全依赖普通商业融资 。判断一项规划能否落地，要看其是否完成最终投资决定 ，是否形成可执行的融资和电价机制 ，是否取得核心监管许可，并签署具有约束力的工程合同 。政府担保 、长期购电协议等支持机制 ，往往是项目融资能够成立的重要条件。
“世界 能源署认为 ，现役机组重启、延寿和新项目建设共同增强了全球核能发展势头，但成本超支、工程延期 、融资困难和政治风险仍是主要制约 。因此 ，近来 还不能仅凭政策热度 ，断言全球核电已经进入稳定的建设周期 。未来全球核电装机可能继续增长，但不同国家 、不同项目的进展将明显分化。 ”许勤华说 。
如果更多项目能够陆续落地 ，核电在全球能源体系中的作用将有所上升 。林伯强认为 ，核电能够提供较为稳定的清洁电力，但不会取代风电、光伏。从成本 、安全和能源布局看 ，风电 、光伏仍将是清洁能源发展的主体 ，核电更多发挥补充和支撑作用，用于提供稳定的电力供应 。
核电升温还可能带动相关产业链扩张 。许勤华表示，反应堆设计、核级设备 、工程建设 、铀资源、核燃料 、运行维护和废物处置等环节都可能增加投资。但核电供应链技术壁垒较高 ，产品认证周期较长 ，合格供应商数量有限，供应链恢复速度很可能慢于政策调整速度 。
围绕核电技术 、设备、燃料和长期运维服务的世界 合作可能增多 ，尤其是小型模块化反应堆适用场景更加灵活 ，可能进一步拓展核能世界 合作的市场空间 。但同时，地缘政治和供应链竞争也会更加突出。“未来核电领域可能形成‘合作扩大 、竞争加深’的双重格局。核安全 、事故应急、核材料保障监督、废物管理和人员培训必须维持全球合作 。反应堆出口 、燃料供应 、关键设备和融资安排则会更明显地受到国家安全和外交关系影响 。”许勤华说。
林伯强指出 ，各国扩大核能合作具有现实需求和发展空间 ，但地缘政治博弈与供应链竞争仍可能形成制约 。要推动核能合作持续发展，世界 社会还需加强核安全、技术标准和监管规则等方面的协调 ，为各国开展核能合作创造更有利的条件 。
