白沙黎族自治县县城 ，一场夜雨洗过
，清晨薄雾笼罩 。县城中心的工地塔吊转动、机械轰鸣，路过的老街坊感叹：“这地荒了好几年 ，如今总算活过来了
。”

　　海南自贸港建设加速
，寸土寸金之下，多地闲置土地正被逐步唤醒。今年以来 ，全省累计盘活处置低效用地超7000亩 。每块土地的重生
，都关乎企业纾困 、政府担当
、制度破冰，更藏着各方坚持与温度
。

　　一块地十年结

　　闲置土地的“沉睡 ” ，是海南多地曾面临的共同难题。

　　白沙黎族自治县县城核心区12.26亩商业旅馆用地，2021年被企业拍下
，约定2023年10月前动工 。后因资金链紧张、合作受阻，项目动工迟缓
。围挡内荒草齐腰 、垃圾散落 ，成了居民眼中的“无人区
”。

　　“搁以前
，很简单，直接罚款
、收地 。”白沙黎族自治县自然资源和规划局副局长符微颖站在工地边 ，裤脚沾着雨后湿泥
，语气直白又诚恳，“但我们上门跑了好几趟 ，才发现企业不是不想干
，是被资金、合作卡住了。硬罚硬收，企业垮了 ，地继续荒
，两头亏，谁都没好处
。 ”

　　定安县塔岭园区近200亩工业用地 ，曾规划建设装配式建筑产业基地。2022年企业拿地后建成一期厂房，却因市场风向转变 、集团战略调整
，后续建设戛然而止 。

　　“我们找过好几家合作方，产业对不上
、投资进度达不到 ，都黄了
。
”企业财务总监赵晶谈起往事
，眉头微蹙，语气里带着压了许久的无奈 ，“看着这么大片地空着
，厂房锁着，钱砸进去动不了 ，心里急
，却没辙。”

　　澄迈县老城科技新城嘉熙产业园110余亩土地闲置问题突出：南区厂房老化破损、长期空置，北区土地完成平整后多年未开发利用 。企业虽有盘活意愿 ，但受现行用地政策约束
，既难以分割转让，也缺乏转型升级路径 ，土地资源利用效率持续偏低
。

　　屯昌县卧龙山片区450亩土地，是破解难度很大的权属纠纷地块。2012年资产拍卖存在瑕疵
，引发原权益方与竞得企业长达十余年的拉锯诉讼 。2021年法院终审判决拍卖合同无效，却未撤销土地使用权证 ，僵局彻底锁死
。竞得企业投入3000多万元拿地和前期建设
，土地却无法开发；原权益方担忧资产受损不肯让步；政府撤证则需承担巨额赔偿，财政难以负担 ，这块地成了僵持十几年的“烫手山芋 ”。

　　海口秀英区海盛路原钢材市场
，曾因噪音 、粉尘、拥堵困扰居民 。后行业下行，市场萎缩 ，土地长期低效利用
，与周边居民区格格不入，成为城市“伤疤
”
。

　　海南多地普遍面临“地荒
、钱套、事卡”困境 ，传统“一罚了之 、一收了之 ”的老路已行不通
，破局亟须新思路
、新方式。

　　坐下谈事好办

　　破局关键在于政府角色转变——从“守门人”变为“搭桥人
”，从“管理者”变为“服务员 ” 。

　　白沙12.26亩闲置地率先实现盘活。2025年夏 ，自然资源和规划部门多次走访企业，倾听困难、梳理症结
，主动搭建资源平台匹配合作方
。

　　海南鸿兴建设有限公司成功接手，借助“预告登记转让
”政策 ，快速推进项目。2025年8月签约 、办理预告登记
，仅2个多月投资总额超25%，商服用地依规调整为商住混合用地 ，配套安居房与商业设施
，昔日荒地变身县城热门工地，一期商业楼预计7月初竣工 。

　　定安塔岭园区探索“政府引导
、市场运作、分割盘活”模式 ，打破单一企业困局
，引入6家企业联合受让近200亩闲置地
。如今园区机械轰鸣 、施工繁忙，分割转让手续稳步推进 ，企业终于摆脱闲置困境。

　　澄迈嘉熙产业园以政策创新破局
，推出新型产业用地政策，支持建设标准厂房
、允许分割转让 ，打通资产流通堵点 。旧厂房拆除后，现代化标准厂房拔地而起
，园区转型为高端生命健康产业园，年税收倍增 ，创造上千个高质量就业岗位
，实现旧貌换新颜
。

　　屯昌450亩权属纠纷地，靠耐心协商与定制方案化解十年死结。

　　“我们前后组织了十多场座谈协商会 ，坐下来谈、掰开了讲 、一点点化解分歧
，磨了一次又一次 。 ”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝语气恳切，屯昌县最终拿出“差价补偿＋改制扶持
”的定制化方案 ，兼顾司法判决
、财政压力、企业诉求三方实际
。

　　2025年12月22日
，对峙了十余年的两家企业签署和解协议，计划投资30亿元打造卧龙山森林康旅度假景区。沉寂十余年的土地启动勘察设计等工作 ，预计2026年底前全面动工
，补齐海南中部文旅短板 。

　　“官司打了十几年，一言难尽 ，心里太煎熬了
。”海南鼎山恒基文旅公司常务副总经理黄鹏感慨万千，语气中带着释然
，“我们计划投资30亿元，打造卧龙山森林康旅度假景区。 ”

　　海口秀英区原钢材市场 ，转型为整洁宜居的安居房小区 。18栋新楼林立 、绿植错落、设施完善
，2000余套安居房即将交付，彻底告别昔日嘈杂脏乱 ，圆了居民宜居梦。

　　海南盘活闲置低效用地
，摒弃简单处罚
、收回模式，以倾听、搭桥 、服务
、创新为核心 ，把企业难处当己任、土地沉睡当痛点 、制度堵点当靶点
，让荒地逐步重焕生机
。

　　产业旺生态美

　　土地盘活，为海南带来产业
、民生、用地效率的多重提升。

　　产业活力持续迸发 。澄迈生命健康产业园集聚高新企业 ，创新动能强劲；定安塔岭园区引入装配式建筑 、新材料项目
，推动传统工业园升级；屯昌卧龙山文旅项目落地，助力全域旅游发展
。今年以来 ，海南通过盘活闲置土地引进产业项目20余个
、总投资超50亿元，夯实自贸港现代化产业体系根基。

　　民生福祉不断提高 。海口2000余套安居房交付在即；白沙嘉禾花园完善商业配套
，便利居民生活；多地闲置地块变身口袋公园、休闲广场，人居环境持续改善
。荒地变家园 、旧厂变公园 ，发展成果惠及群众
，获得感
、幸福感显著增强。

　　土地利用效率稳步提升 。海南坚持节约集约用地，向存量要增量、向低效要高效 ，构建“政府引导 、市场运作、多方共赢
”长效机制
，有效缓解用地供需矛盾
。盘活项目融入绿色低碳理念，助力零碳园区建设 ，推动自贸港绿色转型。

　　潮起海南
，沃土新生 。全省超7000亩闲置土地的重生，背后是各方坚守
、制度创新与作风转变
。

　　长远来看 ，海南自贸港土地资源约束将更突出
，盘活存量之路任重道远。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，未来 ，海南将持续以改革破难题、服务暖企业 、创新激活力，唤醒更多沉睡沃土
，释放空间潜力，让荒地变热土
、旧貌焕新颜 ，以土地高效利用赋能产业升级、民生改善 、生态提质
，书写自贸港高质量发展新篇章 。

（文章来源：经济借鉴 报）